COOPERACAO INTERNACIONAL EXPANSAO INDIGENISMO INTEGRACIONISTA 
CASO MISSAO ANDINA 
RICARDO VERDUM1 
PROGRAMA INDIGENISTA ANDINO OU MISION ANDINA FOI IMPLEMENTADO REGIAO ANDINA ENTRE ANOS 1950 1970 SOB COORDENACAO ORGANIZACAO INTERNACIONAL TRABALHO TENDO POR OBJETIVO ALIVIAR POBREZA PROMOVER DESENVOLVIMENTO POVOS INDIGENAS REGIAO. ESTUDO DESSE CASO JUSTIFICA PELOS SEGUINTES MOTIVOS DOCUMENTOS ACESSADOS DURANTE PESQUISA TANTO “DE EPOCA” COMO ATUAIS SAO GRANDE VALIA AMPLIAR NOSSA COMPREENSAO SOBRE ATUACAO PRESSUPOSTOS OBJETIVOS INDIGENISMO INTEGRACIONISTA; POR AMPLIAR NOSSA COMPREENSAO SOBRE IMPORTÂNCIA AGENCIAS COOPERACAO INTERNACIONAL IMPLEMENTACAO INDIGENISMO INTEGRACIONISTA CLASSICO; POR FORNECER INFORMACOES SOBRE PROGRAMA INTERVENCAO INDIGENISTA GRANDE MAGNITUDE GEOGRAFICA DEMOGRAFICA POUCO CONHECIDO ACESSIVEL PUBLICO BRASILEIRO; POR PERMITIR ESTABELECIMENTO COMPARACOES COM EXPERIENCIAS SIMILARES MAIS RECENTES AMERICA LATINA. 
COMO VEREMOS SEGUIR INDIGENISMO FOI UMA CORRENTE PENSAMENTO ACAO POLITICA COM EXTENSAO EXPRESSAO CONTINENTAL AGENCIAS MULTILATERAIS LIGADAS OEA ONU JOGARAM PAPEL ESTRATEGICO. 2 COM BASE NAS EXPERIENCIAS PRESTIGIO ALCANCADO PELO INDIGENISMO ANTROPOLOGIA NACIONAL MEXICANA MEIO INTELECTUAL LATINO-AMERICANO AGENCIAS MULTILATERAIS INCENTIVARAM FORMACAO PROMOVERAM ARTICULACAO GOVERNOS AGENCIAS INDIGENISTAS NACIONAIS PARTICIPACAO INSTITUICOES PESQUISA ENSINO SETOR PRIVADO AGENCIAS FINANCIADORAS PUBLICAS PRIVADAS COLABORACAO INTEGRAR INDIGENAS PROCESSO MODERNIZACAO ECONOMICA CULTURAL POLITICA POR PASSAVA CONTINENTE PARTICULARMENTE PARTIR ANOS 1940. SALVA-LOS POBREZA TRAZE-LOS CONVIVIO NUMA SOCIEDADE DEMOCRATICA COM JUSTICA SOCIAL PASSOU SER PALAVRA ORDEM DISCURSO ACAO INDIGENISTA INTERNACIONAL.3 PROGRESSO POSTERIORMENTE DESENVOLVIMENTO NACIONAL SAO TERMOS CHAVE INTRODUZIDOS NESSE CONTEXTO PELOS IDEOLOGOS ADMINISTRADORES ESTATAIS AGENCIAS MULTILATERAIS PERSPECTIVA DAR SENTIDO CRIAR UMA BOA JUSTIFICATIVA POR EXEMPLO EXPLORACAO RECURSOS NATURAIS IMPLEMENTACAO POLITICAS INFRA-ESTRUTURA INDUSTRIALIZACAO INCLUSIVE NAS TERRAS TERRITORIOS OCUPADOS POR COMUNIDADES INDIGENAS. 4 
NESSE SENTIDO COMPARTILHO COM ANTONIO CARLOS SOUZA LIMA (2002) VISAO ESTAMOS DIANTE CONJUNTO SABERES MODOS EXERCICIO PODER ORIUNDOS ESTADO NACIONAL MEXICANO PRIMEIRAS DECADAS SECULO XX MAS SOB FORMA UMA IDEOLOGIA ADMINISTRATIVA ESTRUTURA POLITICAS ESTADUAIS POPULACOES INDIGENAS DESCONTEXTUALIZOU-SE MIGRANDO DISSEMINANDO-SE POR TODA AMERICA LATINA. 5 
SOUZA LIMA CHAMA ATENCAO TAMBEM PAPEL DESTAQUE ANTROPOLOGOS AI DESEMPENHARAM PARTICIPANDO APOIANDO FORMULACAO POLITICA INDIGENISTA ESTADOS EXERCICIO CONCRETO SEUS PODERES CRIACAO CANAIS COMUNICACAO ENTRE DIFERENTES INDIGENISMOS POLITICAS INDIGENISTAS ESTADOS ESTRUTURACAO APARATO POLITICO-ADMINISTRATIVO TRANSNACIONAL PARTIR ANOS 1940. GERAL TRATAVA USAR PERSPICACIA ANTROPOLOGOS QUANTO AOS COSTUMES ESTRUTURA SOCIAL AOS VALORES INDIGENAS PROPOR VIAS TRANSICAO MENOS DOLOROSAS TANTO POPULACAO INDIGENA COMO ESTADO. DESAFORTUNADAMENTE CONCLUI LARISSA LOMNITZ (1983 251) MUITOS DESTES PROJETOS NUNCA APARECERAM LITERATURA ANTROPOLOGICA - MAIS RENOMADOS PROVAVELMENTE SAO AQUELES ONDE HOUVE UMA PARTICIPACAO INTERNACIONAL TAIS COMO PROJETO VICOS PERU OU MISSAO ANDINA ORGANIZACAO INTERNACIONAL TRABALHO. 
INDIGENISMO INTEGRACIONISTA CLASSICO 
MEXICANO AGUIRRE BELTRAN SEUS PRINCIPAIS IDEOLOGOS INDIGENISMO INTEGRACIONISTA PROPUNHA “CORRIGIR” VISAO LIBERAL IDEIAS ETNOCENTRICAS POLITICA INDIGENISTA ANTERIOR INTRODUZINDO “UM ELEMENTO JUSTICA SOCIAL POLITICA INDIGENISTA” (DIAZ-POLANCO 1991 92). NELE COMPORTAMENTOS CULTURA INDIGENA PRINCIPIO SAO ACEITOS COMO VALIDOS MAS POSTULA–SE “INTEGRACAO INDIOS SOCIEDADE NACIONAL SER REALIZADA RESPEITANDO VALORES SUAS CULTURAS SUA DIGNIDADE HOMENS” (IDEM 92). INDIGENISMO INTEGRACIONISTA NASCEU PORTANTO COM UMA GRAVE INSOLUVEL CONTRADICAO INTERNA MESMO TEMPO POSTULA RELATIVISMO CULTURAL INTEGRACIONISTAS NAO ABANDONA META INCLUIR AOS INDIOS SOCIEDADE NACIONAL. TEMOS ASSIM DISCURSO IDEOLOGICO RELATIVISTA ENCOBRINDO UMA PRATICA INTEGRACIONISTA. SEPARAM-SE “ASPECTOS POSITIVOS” CULTURAS INDIGENAS DAQUELES DEVEM DESAPARECER POIS SAO “CONTRARIOS” BOM ANDAR PROCESSO “INTEGRACAO NACIONAL” “PROGRESSO” “CULTURA NACIONAL” (DIAZ-POLANCO 1991 96). 
ELEMENTO CHAVE ESTRATEGIA ESTADO MEXICANO PROMOVER INTEGRACAO NACIONAL CRIAR UMA IDENTIDADE NACIONAL ATENDER DEMANDAS SOCIAIS INDIGENAS APOS REVOLUCAO 1910-1920 INDIGENISMO INTEGRACIONISTA TRANSPORTADO CAMPO INTERNACIONAL TORNANDO-SE BASE DISCURSO AGENCIAS INTERNACIONAIS COOPERACAO TECNICA VIAM ALI “GANCHO” DESENVOLVER INTRODUZIR POLITICAS MODERNIZADORAS AREAS RURAIS AMERICA LATINA. ANO 1940 PATZCUARO (MICHOACAN MEXICO) I CONGRESSO INDIGENISTA INTERAMERICANO INDIGENISMO INTEGRACIONISTA ALCADO CONDICAO PARADIGMA UMA ACAO ARTICULADA DIFERENTES PAISES REGIOES CONTINENTE. 
INTEGRACAO INDIO NAS ECONOMIAS ESTADOS NACIONAIS COMO "FUERZA TRABAJO CAMPESINA" TORNA-SE UMA PRIORIDADES ESTADOS NACIONAIS. LEVAR DESENVOLVIMENTO AREAS RURAIS INCORPORANDO SUAS GENTES RECURSOS NOS CIRCUITOS ECONOMICOS MERCADO PASSA MOBILIZAR ELITES NACIONAIS REGIONAIS ALMEJAM LUGAR MODERNIDADE. ACAO INDIGENISTA APARECE AQUI COMO PARTE PROCESSO SOCIALIZACAO POPULACAO INDIGENA COMO UMA PRATICA SOCIAL SUBORDINADA AOS PROCESSOS ACUMULACAO CAPITALISTA REGIAO. NESTA ACAO POLITICO-CULTURAL ELITES NACIONAIS APREGOAVAM ENTAO INTENCAO INTEGRAR INDIOS LADO REQUERIMENTOS MODERNIZACAO INTEGRACAO HOMOGENEIZACAO SOCIAL AUMENTO PRODUTIVIDADE CONSUMO FORMACAO UMA DISPOSICAO ECONOMICA GENERALIZADA UMA MAIOR TECNIFICACAO ESPECIALIZACAO TRABALHO UMA ADMINISTRACAO EMPRESARIAL EFICIENTE ETC. CONJUNTO COMPOEM CARACTERIZA VISAO DESENVOLVIMENTO NACIONAL ENTAO VIGENTE. 6 
DECADA 1930 MESMO TEMPO PERIODO RUPTURA INCREMENTO PROCESSOS POLITICO-CULTURAIS JA CURSO NAS DECADAS ANTERIORES. MAIS CHAMA ATENCAO PROGRESSIVA CRESCENTE PRESENCA CONCEITOS VISOES ACENTUAM PAPEL INTERVENCIONISTA ESTADO ECONOMIA CRESCENTE IMPORTÂNCIA VAI SENDO DADA APARATO BUROCRATICO ESTATAL PLANEJAMENTO GESTAO ECONOMIA. PARALELO SURGEM CONCEPCOES VOLTADAS FOMENTO INDUSTRIALIZACAO COMO MEIO DESENVOLVER MODERNIZAR ECONOMIAS SOCIEDADES NACIONAIS. 
“PROBLEMA INDIGENA” COOPERACAO DESENVOLVIMENTO NOS ANDES 
FEVEREIRO 1952 JUNTA ASSISTENCIA TECNICA ONU APROVOU IMPLEMENTACAO PROJETO ESTUDO SOBRE SITUACAO MISERIA EXPLORACAO VIVERIA GRANDE PARTE POPULACAO INDIGENA ALTIPLANO ANDINO BOLIVIA PERU EQUADOR. PROJETO FOI DIRIGIDO PELA ORGANIZACAO INTERNACIONAL TRABALHO (OIT) COLABORACAO COM NACOES UNIDAS (ONU) ORGANIZACAO EDUCACAO CIENCIA CULTURA (UNESCO) ORGANIZACAO ALIMENTACAO AGRICULTURA (OAA) ORGANIZACAO MUNDIAL SAUDE (OMS). UMA SEXTA ORGANIZACAO INCORPOROU POSTERIORMENTE MISSAO FUNDO NACOES UNIDAS INFÂNCIA (UNICEF). ÂMBITO OIT DECISAO IMPLEMENTAR ESTA MISSAO INDIGENISTA ANDINA HAVIA SIDO APROVADA JANEIRO 1951 FORMA RESOLUCAO PRIMEIRA REUNIAO COMISSAO ESPECIALISTAS ASSUNTOS INDIGENAS CELEBRADA CIDADE LA PAZ BOLIVIA. 
OIT JA REALIZAVA ESTUDOS SOBRE TRABALHADORES INDIGENAS NOS PAISES INDEPENDENTES DESDE 1921. COM CRESCIMENTO DEMANDA POR NORMALIZACAO REGULARIZACAO RELACOES TRABALHO ENVOLVENDO INDIGENAS MAIO 1926 CONSELHO ADMINISTRACAO OIT INSTITUIU COMISSAO ESPECIALISTAS TRABALHO INDIGENA CELEBROU SUA PRIMEIRA REUNIAO JULHO 1927. TRABALHOS DESSA COMISSAO CULMINARAM NUMA SERIE CONVENCOES RECOMENDACOES INTERNACIONAIS AREA TRABALHISTA. NOVE ANOS DEPOIS JANEIRO 1936 I CONFERENCIA REGIONAL ESTADOS AMERICANOS MEMBROS OIT SANTIAGO CHILE FOI SOLICITADA AOS PAISES SISTEMATIZACAO TODAS INFORMACOES DISPONIVEIS SOBRE SITUACAO ECONOMICA SOCIAL VIDA TRABALHO POPULACOES INDIGENAS. JA NAQUELE MOMENTO PENSAVA INICIAR ESTUDO ESPECIAL DESTE PROBLEMA VISANDO IDENTIFICAR NECESSIDADE CONDICOES ORGANIZACAO UMA ACAO CONJUNTA INTERNACIONAL. 7 
MAS ENVOLVIMENTO OIT COM PROBLEMA INDIGENA NAO POR AI. 1943 ELA PARTICIPOU UMA MISSAO CONJUNTA GOVERNOS BOLIVIA ESTADOS UNIDOS COM VISTAS DIAGNOSTICAR CONDICOES VIDA TRABALHO MINEIROS BOLIVIANOS SUA MAIORIA ERAM INDIGENAS. POR COINCIDENCIA OU NAO NESTE MESMO ANO SAO REALIZADOS PRIMEIROS CONGRESSOS INDIGENAS FALA QUECHUA APOIADOS POR SINDICATOS OPERARIOS UNIVERSITARIOS.8 
1946 POR OCASIAO III CONFERENCIA REGIONAL ESTADOS AMERICA MEMBROS OIT SOLICITOU CONSELHO ADMINISTRATIVO OIT PREPARACAO “UM INFORME COMPLETO SOBRE SITUACAO POPULACOES INDIGENAS PAISES AMERICA”. IV CONFERENCIA REALIZADA MONTEVIDEU ABRIL/MAIO 1949 ADOTOU UMA RESOLUCAO RELATIVA CONDICOES VIDA TRABALHO POPULACOES INDIGENAS. RESOLUCAO SOLICITOU CONSELHO ADMINISTRACAO OIT DESENVOLVIMENTO PROGRAMAS CAPACITACAO PROFISSIONAL; EXTENSAO SEGURO SOCIAL OUTRAS FORMAS PROTECAO SOCIAL; REGIME PROPRIEDADE AGRARIA CREDITO AGRICOLA; APLICACAO LEGISLACAO REFERE INSPECAO TRABALHO PROIBICAO TRABALHO GRATUITO; RELACAO SALARIO AGRICOLA ENTRE PARTE PAGA EFETIVO PARTE PAGA ESPECIE; TRANSFORMACAO COMUNIDADES INDIGENAS COOPERATIVAS AGROPECUARIAS; MEDIDAS PROTECAO INTERESSES ECONOMICOS INDUSTRIA FAMILIAR INDIGENA (PROBLEMAS ACESSO MATERIA PRIMA CREDITO TECNICA COMERCIALIZACAO PRODUTOS ETC.); ENTRE OUTROS. 
MISSAO ANDINA 
DESENHADO PELAS NACOES UNIDAS (ONU) DIRIGIDO PELA ORGANIZACAO INTERNACIONAL TRABALHO (OIT) PROGRAMA ANDINO FOI PRIMEIRO MAIS AMBICIOSO PROGRAMA MULTILATERAL SITUADO MARCO POLITICA INDIGENISTA CLASSICA REGIAO ANDINA. FOI TAMBEM PRIMEIRO GRANDE EXPERIMENTO DESENVOLVIMENTO RURAL INTEGRADO COM INDIGENAS-CAMPESINOS AMERICA SUL SENDO CONSIDERADO PREDECESSOR PROJETOS DESENVOLVIMENTO RURAL INTEGRADO (DRI) PARTIR ANOS 1980 CONVERTERAM PARADIGMA DESENVOLVIMENTO MODERNIZACAO AREAS RURAIS AMERICA LATINA (BRETON 2000). ENFIM “GRANDE PROJETO ENGENHARIA SOCIAL” (CERNEA 1995 57). 
PRIMEIRA FASE ACAO ANDINA DESENVOLVIDA ENTRE JUNHO 1952 JUNHO 1953 CONSISTIU ENVIO UMA MISSAO MULTIDISCIPLINAR REGIAO EXAME GERAL AINDA PRELIMINAR HAVIA SIDO FEITO PELOS ESTADOS NACIONAIS COM OBJETIVO “INTEGRAR ESTAS POPULACOES VIDA ECONOMICA SOCIAL TRES NACOES SOBERANAS BOLIVIA EQUADOR PERU”. FONTES INFORMACAO ENTAO DISPONIVEIS SOBRE INDIGENAS DAVAM CONTA TRATAVA UMA POPULACAO AVALIADA CINCO OU SEIS MILHOES PESSOAS DESDE NORTE ARGENTINA EQUADOR MAIORIA MONOLINGÜE FALANTE QUICHUA AYMARA VIVENDO APARTADA RESTANTE SOCIEDADE NACIONAL NUMA CONDICAO ECONOMICA POLITICA SUBORDINACAO. AINDA ELA NECESSITAVA SER INTEGRADA RESTANTE SOCIEDADE TENDO VISTA SEU POTENCIAL PROMOCAO DESENVOLVIMENTO NACIONAL RISCO COMUNISMO. PERSPECTIVA INTEGRACIONISTA BASTANTE CLARA COMECAR PELA FALA COORDENADOR MISSAO ABAIXO REPRODUZIDA 
“EMBORA SEJA SUMAMENTE DIFICIL CHEGAR GENERALIZACOES EXATAS SOBRE INTEGRACAO SOCIAL ECONOMICA POLITICA CULTURAL INDIO ALTIPLANO [DIZ BEAGLEHOLE] NAO PARECE SER CONTRARIO VERDADE AFIRMACAO COMO SUA INTEGRACAO SOCIAL POLITICA RARA VEZ DEIXOU SER UMA SUBORDINACAO SUA INTEGRACAO ECONOMICA NUNCA PODE SER MAIS FRAGMENTARIA SUAS CONDICOES VIDA RARAMENTE PASSARAM MINIMO SUBSISTENCIA SUA SAUDE COM FREQÜENCIA DEFICIENTE SUA INSTRUCAO QUASE NULA. PESAR TUDO INDIO REPRESENTA HOJE DIA ENORME CAUDAL ECONOMICO HUMANO RESERVA SEU PAIS REGIAO ANDINA SEU CONJUNTO” (BEAGLEHOLE 1953 585). 
EQUIPE ERA COMPOSTA MEMBROS DIFERENTES NACIONALIDADES - NEOZELANDESA MEXICANA SUICA PERUANA - ALGUNS COM EXPERIENCIA TRABALHO CAMPO “SERVICOS INFORMACOES CONSULTAS” FEITAS ROMA (OAA) PARIS (UNESCO) GENEBRA (OIT) NOVA YORK (NACOES UNIDAS) WASHINGTON (OMS OEA). ESTUDO PROSPECTIVO TINHA POR OBJETIVO DIAGNOSTICAR OBJETIVAMENTE COM INSTRUMENTOS MODERNOS CIENCIAS SOCIAIS APLICADAS OUTRAS ESPECIALIDADES CONDICOES VIDA POPULACAO INDIGENA ALTIPLANO ANDINO. COMPLEMENTARMENTE VISAVA SUBSIDIAR ELABORACAO “PROGRAMA ASSISTENCIA TECNICA INTERNACIONAL” SER DESENVOLVIDO PELOS ORGANISMOS INTERNACIONAIS PARCERIA COM GOVERNOS [AFIRMA-SE] COM INDIGENAS INDIVIDUAL COLETIVAMENTE 
“O OBJETIVO TAL EXAME ERA DETERMINAR CLASSE ASSISTENCIA TECNICA HAVIA PRESTAR COMPLETAR PROGRAMAS NACIONAIS OU BEM AMPLIAR NOVOS PROGRAMAS INVESTIGAR UTILIDADE ALGUNS ‘PROJETOS-PILOTO’ ESCOLHER LUGARES MAIS CONVENIENTE LEVA-LOS CABO. ESTA PRIMEIRA ETAPA FOI CUMPRIDA POR UMA MISSAO COMPOSTA ESPECIALISTAS NOMEADOS PELAS ORGANIZACOES CITADAS ASSIM COMO REPRESENTANTE ORGANIZACAO ESTADOS AMERICANOS SOB DIRECAO PROFESSOR ERNEST BEAGLEHOLE” (TRECHO APRESENTACAO ARTIGO BEAGLEHOLE 1953 582). 9 
“MISSAO” ESTAVA POSTO SEGUINTE “PROBLEMA” DIZ BEAGLEHOLE 
“PREPARAR COM COOPERACAO TRIPARTITE GOVERNOS INDIOS ORGANIZACOES INTERNACIONAIS PROGRAMAS ACAO ACELEREM INTEGRACAO INDIGENAS VIDA POLITICA SOCIAL ECONOMICA CADA TRES PAISES ANDINOS ORIENTANDO-OS MANEIRA INTEGRACAO SUBORDINADA ATUAL TRANSFORME UMA INTEGRACAO CARATER DEMOCRATICO; ALEM DISSO SEJA ALCANCE REGIONAL ABARQUE TODOS ASPECTOS PROBLEMA DESENVOLVA ORGANICAMENTE BASEIE LIVRE ACEITACAO ANTES COACAO REALIZE SEM DESTRUIR ORGANIZACAO COMUNIDADES ABORIGENES NEM MODO VIDA ATUAL TANTO VALOR TEM INDIO” (BEAGLEHOLE 1953 585). 
REFERE RELACIONAMENTO COM INDIGENAS BEAGLEHOLE (1953 595) DIZ MISSAO BUSCOU GARANTIR PARTICIPACAO DIRETA INDIGENAS DEFINICAO PROBLEMAS AFLIGIAM IDENTIFICACAO MELHORES SOLUCOES. SEM CONSENTIMENTO GRUPOS REPRESENTANTES INDIOS CONTINUA NENHUM PROGRAMA MELHORA ECONOMICA SOCIAL AINDA IDEALIZADO ESPECIALMENTE SEU FAVOR PODERIA TER MAIS MINIMA PROBABILIDADE “ARRAIGAR-SE SOLIDAMENTE VIDA COLETIVIDADE INDIGENA”. PARECE RELACIONAMENTO COM FUNCIONARIOS GOVERNOS COM LATIFUNDIARIOS POSSIVELMENTE COM PROPRIOS INDIGENAS NAO TRANSCORREU SEM TENSOES ATRITO TANTO BEAGLEHOLE RESSALTA REITERADAMENTE SEU RELATO “A MISSAO INSISTIU QUANTO PODE POR ENTRAR CONTATO COM COMUNIDADES INDIGENAS INTEIRAR-SE DIRETAMENTE TRACOS COMUNS PECULIARIDADES DISTINGUEM SEUS PROBLEMAS PODER ELABORAR PROJETOS ONDE COLABORACAO INDIO FORA FATORES BASICOS” (IDEM). 
COMO VE RESPONSAVEIS PELA MISSAO TINHAM ALGUMA CONSCIENCIA IMPORTÂNCIA ENVOLVIMENTO PARTICIPACAO INDIGENAS ELABORACAO PROGRAMA PROJETOS SEJA GARANTIR MINIMO COERENCIA SINTONIA COM NECESSIDADES INTERESSES INDIGENAS SEJA GARANTIR MINIMO LEGITIMIDADE POLITICA AOS RESULTADOS ALCANCADOS PELO ESTUDO. 
“DESTE MODO PROPRIA MISSAO (...) CHEGOU UNANIMEMENTE CONCLUSAO SEM UMA PARTICIPACAO COMPLETA CONTINUA FUNDADA COLABORACAO MEMBROS COLETIVIDADE INDIGENA NENHUM PROJETO TERIA PROBABILIDADE LOGRAR DESENVOLVIMENTO INTEGRAL ORGÂNICO ESTRUTURAL TAL COLETIVIDADE” (BEAGLEHOLE 1953 596). 
INTERESSANTE OBSERVAR EXPECTATIVAS HIPOTESES EQUIPE TRAZIA AOS POUCOS FORAM SENDO ABANDONADAS. ELAS NOS DAO UMA DIMENSAO QUAO DISTANCIADOS REALIDADE LOCAL ESTAVAM MEMBROS MISSAO. FALA TAMBEM DESTE LUGAR DISTANCIANDO VISAO TANTO INSTRUMENTAL INDIGENAS NOS SEUS PLANOS MODERNIZACAO ANDES FOCO DESENVOLVIMENTISTA ORIENTA SUA ACAO REFLEXAO. SEGUIR REPRODUZIMOS TRECHO RELATO BEAGLEHOLE ONDE ISTO APARECE FORMA EXPLICITA; NAO ESCLARECE CONDICOES VIVIAM INDIGENAS ALTIPLANO MENOS DEIXA VISTA COMO EQUIPE PENSAVA SOLUCIONAR SITUACAO INDIGENAS VIVIAM NAS REGIOES EMPOBRECIDAS ALTIPLANO 
“EM REALIDADE PODERIA ESCREVER-SE UMA INTERESSANTE HISTORIA CASO CONCRETO (DO PONTO VISTA HIPOTESES SUAS MODIFICACOES POR EXEMPLO) RELATANDO EVOLUCAO MODO PENSAR MISSAO SOBRE PROBLEMA COLONIZACAO INDIGENAS. NARRACAO DETALHADA SERIA DEMASIADO LONGA MAS BASTA DIZER RESUMO DURANTE PRIMEIROS DIAS DOCUMENTACAO MEMBROS MISSAO HAVIAM IMPRESSIONADO CONSIDERAVELMENTE PELOS ARGUMENTOS FAVOR PROGRAMA ACAO TRANSFERIR GRUPOS SELECIONADOS INDIGENAS ALTIPLANO BOLIVIANO POR EXEMPLO DESDE SUAS COMUNIDADES “MAES” UMAS COMUNIDADES “FILHAS” REINSTALA-LOS NOS VALES FERTEIS ANDES ORIENTAIS. VANTAGENS ECONOMICAS TAL COLONIZACAO PARECIAM GRANDES PROBLEMAS 
MENOS ANO APOS SUA CRIACAO ISTO JUNHO 1953 MISSAO BEAGLEHOLE APRESENTA SEU INFORME ONDE PRECONIZA COM BASE NOS ESTUDOS REALIZADOS EQUADOR BOLIVIA IMPLEMENTACAO UMA SERIE PROJETOS CADA PAISES INTEGRADOS PROGRAMA ABRANGENCIA REGIONAL. SEGUNDO BEAGLEHOLE 
“FOI MUITO DIFICIL FAZER TRIUNFAR IDEIA PROBLEMA INDIGENA TODA REGIAO ANDINA DEVIA SER ABORDADO SEU CONJUNTO PELO MOTIVO EVIDENTE AFORA ALGUNS CASOS ISOLADOS COMO ACORDO BOLIVIANO-PERUANO SOBRE EDUCACAO RURAL TITICACA RELACOES ENTRE TRES PAISES INTERESSADOS TEM CARACTERIZADO FREQÜENTEMENTE MAIS POR FRIO POSITIVISMO POR UMA COLABORACAO ENTUSIASTA. NAO OBSTANTE PELA SIMPLES RAZAO REGIAO ANDINA UMA VERDADEIRA ENTIDADE ECOLOGICA QUAL CONCORREM DENOMINADORES COMUNS SOCIAIS ECONOMICOS EDUCATIVOS CULTURAIS PLANOS MISSAO HAVIAM SER POR CONSIDERACOES PURA LOGICA ECONOMIA PRATICA BASTANTE REGIONAIS EVITAR UMA DUALIDADE ONEROSA PROJETOS UMA EXCESSIVA PRODIGALIDADE SERVICOS ASSESSORES ESPECIALISTAS. CONSEQÜENTEMENTE MISSAO ELABOROU PROGRAMA QUAL CADA PROJETO ABARCA POR SI SO TODA REGIAO PODE SER COORDENADO POR UMA OFICINA ARTICULACAO SITUADA CENTRO UMA REGIAO ADMINISTRADA PELAS PESSOAS ENCARREGADAS ESPECIALMENTE VELAR TODOS ASPECTOS REGIONAIS CADA PROJETO DESENVOLVAM TOTALMENTE INTEGREM CONJUNTO PLANO” (BEAGLEHOLE 1953 594). 
	APESAR DIFICULDADES INICIAIS GOVERNOS ACEITAREM TESE ESTRATEGIA REGIONAL FINAL ELA ACABOU PREVALECENDO NAS NEGOCIACOES COM ORGANISMOS INTERNACIONAIS 
“MUITO DEPENDE RESULTADOS LOGRE COM CADA PROJETO NACIONAL COMO TAMBEM BOLSAS OFERECIDAS AOS NACIONAIS TODOS PAISES SEJAM INDIOS OU NAO IR ESTUDAR PARTICIPAR NOS PROJETOS OUTROS PAISES SIRVA INCULCAR POUCO POUCO CONVICCAO REGIONALISMO DISTANTE SER ALTRUISMO MAIS OU MENOS IDEALISTA NAO MAIS UMA MANEIRA DISTINTA DEMONSTRAR COM TEMPO APRENDE MAIS COOPERANDO FAZENDO EXPERIENCIAS ISOLADAS POR CONTA PROPRIA. REGIONALISMO TEM IMPOR-SE ASSIM PELOS SEUS PROPRIOS MERITOS. MISSAO PODE FAZER MAIS FOI ASSEGURAR-SE AMBIENTE FOSSE SUFICIENTEMENTE PROPICIO FOSSE DADA OPORTUNIDADE TESE REGIONALISMO DEMONSTRAR SEUS MERITOS. INCUMBEM AGORA ORGANIZACOES INTERNACIONAIS PROPORCIONAR COLABORACAO COM GOVERNOS MEIOS NECESSARIOS ESTIMULE MAIS POSSIVEL ASPECTO PURAMENTE REGIONAL PROGRAMA MISSAO” (BEAGLEHOLE 1953 595). 
PROGRAMA ACAO ELABORADO SOB DIRECAO OIT COM COLABORACAO DEMAIS ORGANISMOS INTERNACIONAIS FOI APROVADO JUNHO 1953 PELA JUNTA ASSISTENCIA TECNICA DANDO INICIO VEIO SER CONHECIDO TAMBEM COMO PROGRAMA ASSISTENCIA TECNICA POPULACOES ALTIPLANO ANDINO OU SIMPLESMENTE ACCION ANDINA. ACORDOS COM PAISES FORAM FIRMADOS AGOSTO 1953 COM GOVERNOS BOLIVIA PERU JANEIRO 1954 COM GOVERNO EQUADOR. SETEMBRO 1953 FOI CRIADO LIMA ESCRITORIO REGIONAL ENCARREGADO COORDENAR CONJUNTO ACOES NOS TRES PAISES. 
IMPLEMENTACAO ACCION ANDINA TEVE INICIO FATO SEGUNDO SEMESTRE 1954 EMBORA PRIMEIRA BASE ACAO PILLAPI PROXIMA LA PAZ TENHA SIDO INAUGURADA INICIO 1954. OUTUBRO 1954 FORAM CRIADAS DUAS BASES BOLIVIA UMA PLAYA VERDE OUTRA OTAVI. ACCION ANDINA ATUOU PERU NAS ZONAS PUNO AYACUCHO APURIMAC CUZCO; BOLIVIA ZONA SANTA CRUZ. EQUADOR ZONA OTAVALO PARTIR 1954 RIOBAMBA PARTIR 1956 POR TODA SERRA PARTIR 1959. TODO FORAM INSTALADAS EQUADOR BASES ACAO IBARRA AMBATO RIOBAMBA CAÑAR CUENCA LOJA; UMA BASE ANEXA GUASLAN; PROJETO COM FUNDO ESPECIAL RIOBAMBA SOB RESPONSABILIDADE OAA. OUTUBRO 1960 MISSAO ANDINA ESTENDE SUAS OPERACOES COLOMBIA (NAS ZONAS CAUCA LA GUAJIRA) 1961 CHEGA CHILE ZONA ARICA ARGENTINA NAS ALTAS ESTEPES JUJUY (HUMAHUACA). 1963 CHEGA VENEZUELA ENTRE GUAJIROS SITUADOS FRONTEIRA COM COLOMBIA. 
OPERACIONALIZACAO CAMPO FEITA PARTIR BASES ACAO CONSTITUIDAS SEGUNDO MODELO CENTROS COORDENADORES MEXICANOS MOSTRANDO AFINIDADES ENTRE AMBAS ESTRATEGIAS IMPLANTACAO OPERACAO MEIO INDIGENA. BASES ACAO ERAM ANIMADAS POR EQUIPES MULTIDISCIPLINARES ESPECIALISTAS INTERNACIONAIS NACIONAIS INTEGRADAS POR CHEFE (EVENTUALMENTE ANTROPOLOGO) AGRONOMO MEDICO ESPECIALISTA MATERIA EDUCACAO VETERINARIO UMA VISITADORA SOCIAL UMA ENFERMEIRA ALGUNS INSTRUTORES MATERIA FORMACAO PROFISSIONAL ARTESANAL ETC.. 
LOCALIZACAO BASE ACAO ERA ESCOLHIDA CONSIDERANDO LUGAR DEVIA ESTAR CENTRO UMA REGIAO TIPICAMENTE INDIGENA ONDE TRABALHOS PODIAM IRRADIAR FACILMENTE SOBRE UMA POPULACAO MAIS OU MENOS NUMEROSA. REDE BASES ACAO CONSTITUIA ESTRUTURA APOIAVA PROGRAMA ANDINO IMPLEMENTAR CONJUNTO ACOES ATIVIDADES PREVISTAS PLANO TRABALHO PREVIAMENTE ESTABELECIDO. 
PROGRAMA ANDINO INCLUIA ORIGINALMENTE ACOES NAS SEGUINTES AREAS DESENVOLVIMENTO COMUNITARIO MORADIA SERVICOS SOCIAIS TECNICAS SOCIO-ANTROPOLOGICAS EDUCACAO SAUDE SANEAMENTO FORMACAO CAPACITACAO PESSOAL. ENTRE ATIVIDADES ESTAVAM POR EXEMPLO CONSTRUCAO ESCOLAS; ABERTURA OFICINAS PRODUCAO ARTESANATO; CONSTRUCAO MELHORIA ESTRADAS REPRESAS PONTES; CONSTRUCAO MELHORIAS HOSPITAIS; MELHORAMENTO FORMA APROVISIONAMENTO AGUA EVACUACAO AGUAS RESIDUAIS; ENTRE OUTRAS. OU SEJA CONJUNTO ACOES CONSIDERADAS BASICAS “MELHORIA CONDICOES VIDA UMA POPULACAO”. 
AREA “SAUDE SANEAMENTO” POR EXEMPLO PROGRAMA PROPORCIONA PENETRACAO MEDICINA MODERNA NAS COMUNIDADES INDIGENAS SUBSTITUICAO PRATICAS TRADICIONAIS. TAMBEM PROMOVE ACOES EDUCACAO SANITARIA PREVENCAO VARIAS BASES ACAO HA CENTROS SAUDE EQUIPADOS COM EQUIPE SAUDE TAMBEM DESLOCAM COMUNIDADES AREA ABRANGENCIA. COMO EXEMPLO RELATIVISMO CULTURAL ADOTADO PROGRAMA NUMA AVALIACAO RESULTADOS PUBLICADA ANUARIO INDIGENISTA DEZEMBRO 1963 AFIRMADO SUBSTITUICAO GRADUAL CURANDEIRISMO TRADICIONAL PRATICADO POR FEITICEIROS CURANDEIROS EMPIRICOS CONSTITUIA NOTAVEL PROGRESSO MATERIA EDUCACAO SANITARIA DEFESA SAUDE. MAIS DIZEM “HA ALGO MAIS SIGNIFICATIVO. CAMPESINO CETICO RELACAO CURAS ALHEIAS MAGIA OU PRATICAS EMPIRICAS SUA COMUNIDADE TERMINOU MUITOS CASOS NAO SO POR SOLICITAR TRATAMENTO MEDICO SENAO POR PAGAR VALOR MEDICAMENTOS. BEM SOMA PAGA SEJA UNICAMENTE SIMBOLICA POR ESTAR MUITO ABAIXO SEU VERDADEIRO CUSTO BOM SINTOMA PROCESSO EDUCATIVO ESTA OPERANDO CAMPESINO DISPOR PAGAR” (INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO 1963 44-45). 
OUTRA META ACCION ANDINA MAIS IMPORTANTE OBJETIVOS PROGRAMA MELHORA NOS METODOS CONDICOES PRODUCAO QUASE EXCLUSIVAMENTE AGRICOLA NAS COMUNIDADES. SEGUNDO JEF RENS “OS AGRONOMOS ESFORCARAM POR INICIAR AGRICULTORES [INDIGENAS] METODOS MODERNOS TRABALHO TERRA INTRODUZIRAM ESPECIES SELECIONADAS SEMENTES PLANTAS CUJO RENDIMENTO SUPERA ESPECIES INDIGENAS” (1961 504). TAMBEM FORAM INCENTIVADAS ACOES REPOVOAMENTO FLORESTAL PLANTIO MACICO EUCALIPTOS. REVOLUCAO VERDE DAVA SEUS PRIMEIROS PASSOS CERTAMENTE NAO SERA EQUIVOCADO AFIRMAR PROGRAMA SERVIU TAMBEM COMO BASE EXPERIMENTACOES ADAPTATIVAS ESPECIES AGRICOLAS OUTRAS REGIOES INTRODUCAO NOVAS ESPECIES AGRICOLAS REGIAO ESPECIALMENTE ALIMENTARES FORMACAO BANCOS GENETICOS ESPECIES NATIVAS USO TRADICIONAL. 10 
COMUNIDADES AGENTES INICIATIVAS MUDANCA 
ACAO BASES INCIDIA SOBRE COMUNIDADES INDIGENAS VISTAS COMO UNIDADES MORFOLOGICAS BASICAS ESTRUTURA SOCIAL ECONOMICA INDIGENA ALTIPLANO ANDINO. METRAUX (1959 266) DEU UMA DEFINICAO EXTENSA DESSAS COMUNIDADES 
“A COMUNIDADE MODERNA ESTA CONSTITUIDA POR VARIAS FAMILIAS ‘AMPLIADAS’ OU ‘DOMESTICAS’ NAO REIVINDICAM PERTENCIMENTO UMA MESMA LINHAGEM EMBORA CADA FAMILIA GUARDE LEMBRANCA SEUS ANTEPASSADOS. CERTAS COMUNIDADES FORMARAM-SE PELA AGREGACAO FAMILIAS CHEGARAM DIFERENTES MOMENTOS DESCENDENTES ULTIMAS GOZAM MENOS RESPEITO OUTRAS CONSIDERAM AUTOCTONES. TERRITORIO COMUNIDADE CONSIDERADO INALIENAVEL EMBORA SEJAM RECONHECIDOS DIREITOS PROPRIEDADE FAMILIAS INTERIOR GRUPO CADA SEJA LIVRE DISPOR SUA TERRA. PASTOS ZONAS BOSQUE SAO EXPLORADOS COLETIVAMENTE. COMUNIDADE ESTA REGIDA POR AUTORIDADES DESIGNADAS POR ELA MESMA RENOVADAS CADA ANO. CARACTERIZA ALEM DISSO POR DIVERSAS FORMAS TRABALHO COLETIVO. SEUS TRACOS DISTINTIVOS SOLIDARIEDADE SEUS MEMBROS CADA VEZ SURGE AMEACA PERDER TERRA. SEM DUVIDA ALGUMA NECESSIDADE FAZER FRENTE USURPACAO SUAS TERRAS PELOS GRANDES PROPRIETARIOS MESTICOS TEM REFORCADO COESAO COMUNIDADES TEM PERMITIDO SOBREVIVER PESAR TODAS MEDIDAS LEGISLATIVAS TOMADAS DESTRUI-LAS”. 
NESSE PEQUENO ESTUDO PUBLICADO REVISTA INTERNACIONAL DEL TRABAJO OIT METRAUX BASTANTE EXPLICITO QUANTO SUAS INTENCOES QUER DESTACAR ELE CHAMA ASPECTOS COMUNS CULTURAS INDIGENAS ALTIPLANO ANDINO APORTANDO ELEMENTOS DEIXEM CLARO ESTRATEGIA REGIONAL PROPOSTA PELAS AGENCIAS INTERNACIONAIS AOS ESTADOS NACIONAIS MAIS ACERTADA. 11 
INFELIZMENTE NAO TIVEMOS ACESSO RELATORIOS DESCRICOES NEM ANALISES PORMENORIZADAS MAIS CAPILARES SOBRE ESTRATEGIAS FORAM UTILIZADAS PELOS GESTORES PROGRAMA ENVOLVER POPULACAO MECANISMOS PERSUASIVOS FORAM USADOS. PERCEBE-SE PELOS RELATOS AINDA CONTAMINADOS PELA INTENCAO MODERNIZADORA EXISTIAM FORMAS DOMINACAO SUJEICAO AGINDO CLASSIFICANDO ORDENANDO CONTROLANDO COAGINDO TENCIONANDO REFORCANDO DETERMINADAS RELACOES SOCIAIS FORMATANDO SIGNIFICADOS SENTIDOS SOBRE (E PARA) DETERMINADAS PRATICAS SOCIAIS COTIDIANAS DETERMINADAS INSTITUICOES - PREVIAS OU ERIGIDAS PELO PROGRAMA. 12 TRECHO CITADO ACIMA ALGUMAS PISTAS SOBRE FORMAS COACAO LOCAL (DOS FAZENDEIROS) GOVERNAMENTAL EMBORA NAO FALE ACOES RESISTENCIA INDIGENA – LEVANTAMIENTOS LOS HUASIPUNGUEROS (VER GUERRERO 1991; THURNER 2000; PRIETO 2004). 
HUASIPUNGO UMA MAIS ANTIGAS INSTITUICOES CAMPO “REGULAMENTACAO TRABALHO REGIAO ANDINA” (OBEREM 1988). EQUADOR HUASIPUNGO REFERE PARCELA TERRA PROPRIETARIO UMA FAZENDA POE DISPOSICAO PEON – OU HUASIPUNGUERO – FIM POSSA CULTIVA-LA SI. CONDICAO HUASIPUNGO UMA CONDICAO ASSEMELHADA “SERVIDAO” DAI SER COMUM ENCONTRAR LITERATURA EQUATORIANA CARACTERIZACAO SISTEMA HACIENDAS ANDINAS COMO SISTEMA TIPO SEMI-FEUDAL (VER IBARRA 2002; KOROVKIN 2002; MARTINEZ 2002). HUASIPUNGUEROS TRABALHAM FAZENDEIRO 5-6 DIAS SEMANA TROCA ACESSO ESTA PARCELA TERRA. JUNTO COM HUASIPUNGO VAI DIREITO USO AGUA COLETA LENHA ASSIM COMO AUTORIZACAO MANTER UMA DETERMINADA QUANTIDADE GADO NOS PASTOS NATURAIS FAZENDA. ESTA INSTITUICAO SERVE ASSEGURAR MAO-DE-OBRA LATIFUNDISTA. POUCOS ANOS DEPOIS ESPANHOIS CONQUISTARAM 1534 TERRITORIO ATUAL REPUBLICA EQUADOR FOI REALIZADA REPARTICAO TERRAS FAVOR NOVOS SENHORES. SURGIU PROPRIETARIOS PROBLEMA OBTENCAO MAO-DE-OBRA EXPLORACAO TERRA. OLHOS VOLTARAM INDIGENAS. CONSTA JA POR ESSA EPOCA EXISTIAM DISPOSITIVOS LEGAIS SOBRE POSSIBILIDADE EMPREGAR INDIGENAS QUALIDADE VASSALOS LIVRES COROA REAL. 
SEGUNDO PESQUISAS ANTROPOLOGO ALEMAO UDO OBEREM REALIZADAS ARQUIVOS PUBLICOS PRIVADOS EQUADOR ENTRE 1964/1965 EMBORA POSSA AFIRMAR HUASIPUNGO SEJA UMA PALAVRA QUECHUA COMPOSTA HUASI (CASA) PUNGO (PORTA) FATO POUCO OU QUASE NADA SABE SOBRE ONDE COMO CHEGOU ESTA DESIGNACAO. APARECE MUITO POUCO DOCUMENTACAO ANTERIOR COMECO SECULO XIX SOMENTE EQUADOR. OUTROS PAISES LATINO-AMERICANOS NOS QUAIS REPRODUZEM RELACOES TRABALHO AGRICULTURA ANALOGAS HUASIPUNGO ESTES “TRABALHADORES RURAIS” SAO CHAMADOS TERRAZGUEROS (COLOMBIA) INQUILINOS (CHILE) YANACUNAS (PERU) OU COLONOS (BOLIVIA). 1954 HAVIA SERRA EQUATORIANA CERCA 19.665 HUASIPUNGUEROS COM SUAS FAMILIAS CONSTITUIAM CERCA 22% POPULACAO RURAL. MAIOR PARTE HUASIPUNGUEROS (12.795) ENCONTRAVA TRES PROVINCIAS CHIMBORAZO COTOPAXI PICHINCHA.13 
II CONGRESSO INDIGENISTA (CUZCO PERU JUNHO/JULHO 1949) ADOTOU ENTRE SUAS RESOLUCOES LEVA NUMERO 51 PROPOE RATIFICACAO RECOMENDACAO XLIII ATA FINAL CONGRESSO PATZCUARO FIM LEVAR PRATICA ARTIGO IV PONTO 2B CONVENCAO INTERNACIONAL INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO IMPLEMENTASSE MEDIDAS NECESSARIAS TECNICAS ECONOMICAS PRAZO MAIS BREVE POSSIVEL RECOPILASSE PUBLICASSE LEGISLACAO INDIGENISTA PAISES LATINO-AMERICANOS. EQUADOR ESTE TRABALHO FOI REALIZADO POR ALFREDO RUBIO ORBE PUBLICADO PELO INSTITUTO 1954 MEXICO COM TITULO LEGISLACION INDIGENISTA DEL ECUADOR. INCLUI DECRETOS LEIS RESOLUCOES ACORDOS REGULAMENTOS PUBLICADOS PERIODO 1828 1950. VAI DECRETO BOLIVAR SOBRE “CONTRIBUICION PERSONAL INDIGENAS 18 50 AÑOS” 15 OUTUBRO 1828 DECRETO CRIA “SERVICIO AMBULANTE RURAL EXTENSION CULTURAL” (SAREC) COM OBJETIVO MODERNIZAR RELACOES SOCIAIS PRINCIPALMENTE CONHECIMENTO TECNOLOGICO POPULACOES FORMA PROMOVER MAIOR EFICACIA “TAREA SALVADORA ELEVAR EL NIVEL VITAL LAS MASAS CAMPESINAS”. 14 
ESTADO TAMBEM FAZ PRESENTE NAS COMUNIDADES IMPONDO DETERMINADAS FORMAS ORGANIZACAO POLITICA LOCAL GESTAO COMUNITARIA CHEGANDO PONTO INFLUIR DECISAO PESSOA MELHOR INDICADA CARGO. PROPRIO METRAUX (1959) VAMOS ENCONTRAR REFERENCIA SOBRE ISSO. EMBORA AFIRME NEM REGIME ESPANHOL NEM REPUBLICAS SUCEDERAM SUPRIMIRAM AUTORIDADES LOCAIS RENOVADAS TODO ANO OBSERVA PERU APLICA TERMO “VARAYACO” – PALAVRA HIBRIDA FORMADA ESPANHOLA “VARA” SUFIXO QUICHUA SIGNIFICARIA “AMO DE” – AOS FUNCIONARIOS LEVAM TAMBEM TITULO ALCALDE ALGUACIL SEGUNDO ETC. SEGUE SUA DESCRICAO DIZENDO AUTORIDADES SAO DESIGNADAS PELOS CHEFES FAMILIA COMPOEM UMA ESPECIE “CONSELHO SEM EXISTENCIA LEGAL”. SUAS DECISOES SERIAM TOMADAS CONVERSACOES PRIVADAS OU ENCONTROS “MAIS OU MENOS CASUAIS” 
“OS ALCADES SAO CONFIRMADOS SEU POSTO PELO GOVERNADOR OU POR QUALQUER OUTRO FUNCIONARIO NACIONAL. SAO VEZES JUIZES PAZ COMISSARIOS POLICIA ALCADES CONSELHEIROS ECONOMICOS EXERCEM MAIS VARIADAS FUNCOES; SUAS ORDENS SAO EXECUTADAS POR SUBALTERNOS LEVAM TITULO ALGUACILES OU SEGUNDOS. HONRAS RENDEM AOS ALCADES PRESTIGIO DESFRUTAM NAO COMPENSAM INCOMODACOES CARGO. ESTAO MAIS EXPOSTOS NENHUM OUTRO EXIGENCIAS AUTORIDADES POVOADOS CIDADES; SAO RESPONSABILIZADOS PELA CONDUTA SEUS SUBORDINADOS DEVEM ASSUMIR ENORMES GASTOS DESEJAM ASSEGURAR SEUS PRESTIGIO AUTORIDADE. CENTRALIZACAO MANIFESTA NAS REPUBLICAS ANDINAS MEDIDA VAO SENDO MAIS BEM ADMINISTRADAS MELHORAM VIAS COMUNICACAO ACRESCENTA PODERES FUNCIONARIOS ESTADO DETRIMENTO ATRIBUI AUTORIDADES LOCAIS. NAO OBSTANTE EMBORA MUITOS INDIOS PREFIRAM NAO DESEMPENHAR ESSES CARGOS NEM SEMPRE FACIL EVITA-LOS. PRESSAO OPINIAO PUBLICA DESCONTENTAMENTO GOVERNADOR OU SUBPREFEITO LOGRA VENCER SUA RESISTENCIA” (METRAUX 1959 268). 
PARROQUIA CONSTITUI BASE UMA COMUNIDADE INDIGENA ALTIPLANO ANDINO. SEU PADRAO POVOAMENTO PROVEM COLONIA TIPO SEMI-DISPERSO. POSSUI UMA ALDEIA OU POVOADO CENTRAL COM CASAS TELHA FAZ VEZES CENTRO CERIMONIAL RODEADO POR SEM NUMERO ANEJOS (CASERIOS) DISPERSOS POUCO TEMPO ATRAS TINHAM UMA DEFINIDA IDENTIFICACAO ETNICA (BURGOS 1968 228). TEORICAMENTE POVOADO CENTRAL PARROQUIA VIVEM MESTICOS NOS ANEJOS INDIGENAS. TERRITORIO MAIS ALTO (CERROS ESTRIBACIONES) GERALMENTE CORRESPONDE AOS ANEJOS ENQUANTO LUGARES MAIS BAIXOS COM MELHOR COMUNICACAO PERTENCEM AOS POVOADOS CENTRAIS MESTICOS. EQUADOR COMUM CONFUNDIR-SE ANEJO (TAMBEM CHAMADO “PARCIALIDADE”) COM COMUNIDADE INDIGENA SENDO ANEJO TAO SOMENTE UMA CELULA ESTRUTURA COMUNITARIA. TANTO INDIOS COMO MESTICOS MANTEM ENTRE SI UMA DESEQUILIBRADA INTERDEPENDENCIA MUITO BEM MARCADA. QUANDO CENTROS CERIMONIAIS VEEM RODEADOS FAZENDAS ACABAM PERDENDO SUA FUNCAO PRIMARIA ESTRUTURA COMUNITARIA ACIMA DESCRITA. 
MISSAO ANDINA “DOUTRINA INTEGRACAO” 
RELACAO “DOUTRINA INTEGRACAO” SOBRE QUAL BASEIA OBJETIVOS PROGRAMA ANDINO JEF RENS INFORMA ELA ASSENTA PRIMEIRO LUGAR NOCAO TRABALHADORES INDIGENAS OU TRABALHADORES ABORIGENES. ESTABELECIDA CONFERENCIA INTERNACIONAL TRABALHO 1936 TRATOU RECRUTAMENTO 
PROGRAMA DIZ RENS EMBORA TENHA UMA HISTORIA VIDA ANTERIOR APROVACAO CONVENCAO INCORPORA DOUTRINA INTEGRACAO. VEJAMOS PRINCIPAIS CONSIDERACOES SOBRE QUAIS BASEIA CONVENCAO (1) “QUE HA NOS DIVERSOS PAISES INDEPENDENTES POPULACOES INDIGENAS OUTRAS POPULACOES TRIBAIS SEMI-TRIBAIS NAO ACHAM AINDA INTEGRADAS COMUNIDADE NACIONAL SUA SITUACAO SOCIAL ECONOMICA CULTURAL LHES IMPEDE BENEFICIAR PLENAMENTE DIREITOS VANTAGENS GOZAM OUTROS ELEMENTOS POPULACAO; (2) CONVENIENTE TANTO PONTO VISTA HUMANO COMO INTERESSE PAISES INTERESSADOS PROCURAR MELHORIA CONDICOES VIDA TRABALHO DESSAS POPULACOES MEDIANTE UMA ACAO SIMULTÂNEA SOBRE CONJUNTO FATORES MANTIVERAM AQUI MARGEM PROGRESSO COMUNIDADE NACIONAL FAZEM PARTE; (3) APROVACAO NORMAS INTERNACIONAIS CARATER GERAL SOBRE ASSUNTO SERA MOLDE FACILITAR PROVIDENCIAS INDISPENSAVEIS ASSEGURAR PROTECAO POPULACOES JOGO SUA INTEGRACAO PROGRESSIVA NAS RESPECTIVAS COMUNIDADES NACIONAIS MELHORIA SUAS CONDICOES VIDA OU TRABALHO.” 
VISAO JEF RENS DIRETOR GERAL ADJUNTO OIT ESTA DOUTRINA IMPLICA “NO RECONHECIMENTO VALORES CULTURAIS PROPRIOS POPULACOES INDIGENAS; LONGE QUERER DESTRUIR ESSES VALORES TENDE VENCER PREJULGAMENTOS EXISTEM COM RESPEITO ELES. ENQUANTO ESSAS POPULACOES ASSIMILACAO SIGNIFICA ABANDONO SUAS CARACTERISTICAS PARTICULARES INTEGRACAO LHES DIREITO ENTRAR VIDA NACIONAL PAIS VIVEM MESMO TEMPO SALVAGUARDA SUA PERSONALIDADE PROPRIA” (1961 494). SEU ENTENDIMENTO ELA RESPONDE DUPLO IMPERATIVO POR LADO INTEGRACAO SERIA UMA ASPIRACAO INDIGENAS ESSES POVOS DESFAVORECIDOS TODAS PARTES MUNDO INICIARAM MARCHA CONQUISTA MELHORES CONDICOES VIDA; POR OUTRO RESPONDE NECESSIDADES EXPERIMENTAM PAISES INSUFICIENTEMENTE DESENVOLVIDOS ORGANIZAR UMA ECONOMIA MODERNA SUPRIMIR FORMA RADICAL BARREIRAS SEPARAM AOS INDIGENAS OUTROS SETORES POPULACAO OBSTACULIZAM INTRODUCAO NOVAS FORMAS PRODUCAO. OU SEJA GESTORES RESPONSAVEIS PELA IMPLEMENTACAO PROGRAMA ANDINO MESMO TEMPO POSTULAM RELATIVISMO CULTURAL NAO ABANDONAM META INCLUIR AOS INDIOS SOCIEDADE NACIONAL. TEMOS ASSIM COMO REFERIDO ACIMA DISCURSO IDEOLOGICO RELATIVISTA ENCOBRINDO UMA PRATICA INTEGRACIONISTA. 
MAIS UMA VEZ FICA CLARO CARATER INSTRUMENTAL PROGRAMA ANDINO RELACAO AOS INDIGENAS MESMO QUANDO ESSES SAO REPRESENTADOS COMO POPULACOES INTERESSADAS NOS TERMOS UTILIZADOS CONVENCAO (ARTIGO 1) NECESSITAM AJUDA AJUSTAREM NOVAS FORMAS ORGANIZACAO EXPLORACAO ECONOMICA PAISES “OS INDIOS SAO PERFEITAMENTE CAPAZES ASSIMILAR TODAS TECNICAS MODERNAS PRODUCAO ELEVAR-SE NIVEL CULTURAL RESTO SEUS CONCIDADAOS” (RENS 1961 495). 
	DE FATO POR TRAS APARENTE BOA VONTADE ASSISTIR INDIGENAS DESENVOLVAM HA COMO VIMOS UMA CLARA INTENCAO ATENDER AOS INTERESSES ECONOMICOS MAIORES PAIS COLOCADOS ACIMA INTERESSES ESPECIFICOS ESPECIALMENTE FOREM POPULACOES TRIBAIS OU SEMI-TRIBAIS. RENS COMPLETA DIZENDO “QUANDO EXAMINA CONJUNTO SUAS ATIVIDADES PROGRAMA ANDINO IMPRESSAO SER ULTIMA INSTÂNCIA UMA VASTA CAMPANHA EDUCACAO TENDENTE INSTRUIR POPULACAO INDIGENA MOSTRAR ELA VIA UMA EXISTENCIA MELHOR” (1961 506). 15 
AVALIACOES INTERNAS 
RELATORIO AVALIACAO RESULTADOS PUBLICADO ANUARIO INDIGENISTA (1963) INFORMA CASO ACOES PROMOCAO DESENVOLVIMENTO COMUNIDADE EQUADOR 
“O PROGRAMA ANDINO HAVIA DADO ESPECIAL ATENCAO ORGANIZACAO COMUNIDADES INDIGENAS FIM CANALIZAR SUAS ATIVIDADES DIRECIONADAS REALIZACAO OBRAS ASSISTENCIA COLETIVA MELHORAS. PRIMEIRO PASSO NESSE SENTIDO FOI DOTAR 
INDEPENDENTE QUESTIONAMENTOS POSSAM SER FEITOS SOBRE MUDANCAS INDUZIDAS PELA MISSION ANDINA ECUADOR (MAE) NAS RELACOES FORMA ORGANIZACAO SOCIAL COMUNIDADES FATO ELAS EXISTEM ESTAO EXPRESSAS VARIOS RELATOS ANTERIORES LEVAR COMUNIDADES MODELO MAIS ADEQUADO EXPECTATIVAS GOVERNAMENTAIS AGENCIAS INTERNACIONAIS SIGNIFICA INTRODUZIR OU AJUDAR FAMILIAS COMUNIDADES INDIGENAS DAR NOVO SENTIDO DETERMINADAS PRATICAS SOCIAIS ECONOMICAS; PREPARA-LAS INTEGRACAO VIA MODERNIZACAO VALORES FORMA ORGANIZACAO POLITICA ESTRUTURA TECNOLOGICA ECONOMICA COMUNITARIA. 
	CONTRADIZENDO IMAGEM POSITIVA AVALIACAO TENTA CONSTRUIR COMENTARIOS HUGO BURGOS (1968) PESQUISADOR DEPARTAMENTO INVESTIGACOES ANTROPOLOGICAS INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO DAO MARGEM CONCLUIR COISAS NAO SAO TAO POSITIVAS ASSIM MENOS ZONA ONDE ELE REALIZOU SUAS INVESTIGACOES NAS COMUNIDADES RIOBAMBA “ONDE ESTA GROSSO COMUNIDADES INDIGENAS MONOLINGÜES FECHADAS AOS PROGRAMAS MUDANCA PROGRAMAS MAE PASSARAM DESAPERCEBIDOS PESSOAS OU TIVERAM UMA GRANDE OPOSICAO INCLUINDO SERIAS AMEACAS MORTE CONTRA SEUS FUNCIONARIOS.” (BURGOS 1968 237). 
	AO FINAL BURGOS LISTA CAUSAS INEFICIENCIA MAE (1) DESCONHECIMENTO OU DESCONSIDERACAO CONTEXTO RELACOES INTERCULTURAIS REGIAO PROPOE “DESENVOLVER”; (2) ATUACAO ATOMIZADA ALGUNS CASOS RESTRITA SETOR COMUNIDADE INDIGENA; (3) TEMPO TRABALHO NAS COMUNIDADES MUITO REDUZIDO. VISITAS SAO POR ALGUMAS HORAS QUANDO MUITO CADA 8 OU 15 DIAS; (4) FALTA INTEGRACAO TECNICOS COM COMUNIDADES; (5) FALTA INVESTIGACAO ANTROPOLOGICA COM FINS APLICADOS; (6) MAIORIA “ESPECIALISTAS INTERNACIONAIS” NAO VAI CAMPO COLOCAR PRATICA SEUS CONHECIMENTOS TECNICOS; (7) HA UMA RELATIVA FRAGMENTACAO NOS TRABALHOS VARIAS COMUNIDADES SAO ATENDIDAS SIMULTANEAMENTE TUDO TRATADO COM MUITA SUPERFICIALIDADE; (8) HORA ESCOLHER DIRIGENTES PROJETO PREDOMINA ESCOLHA POLITICA OU AMIZADE. 
OITO ANOS ANTES 1960 INSTITUTO ECUATORIANO ANTROPOLOGIA Y GEOGRAFIA JA HAVIA APRESENTADO UMA AVALIACAO PRIMEIROS CINCO ANOS IMPLEMENTACAO MAE MOSTRANDO QUAO AFASTADO ENCONTRAVAM-SE DISCURSOS OFICIAIS REALIDADE CAMPO. 
MAE FOI SEGUNDO LUCIANO MARTINEZ (2002) PRIMEIRA ACAO DESENVOLVIMENTO FATO CONCENTROU SUA ACAO POPULACAO INDIGENA SERRA. CONCEBIDA COMO 
“UM PROGRAMA INTEGRACAO PRODUTORES INDIGENAS VIDA NACIONAL OU MAIS CLARAMENTE MERCADO FOI FRACASSO DESDE PONTO VISTA PRODUTIVO MAS TEVE EXITO INESPERADO ÂMBITO ORGANIZATIVO. BEM TRABALHO IMPLEMENTADO PELA MAE ESTEVE CHEIO ERROS METODOLOGICOS CONCEPCOES ETNOCENTRICAS ACOES DISPERSAS POUCO IMPACTO CARACTERIZADAS POR DESENVOLVIMENTISMO FRAGMENTADO COM FREQÜENCIA EVITAVA COMUNIDADES QUECHUAS FALANTES APESAR DISSO SEJA COMO EFEITO DIRETO OU INDIRETO TRABALHO DESENVOLVIDO CAMPO NIVEL ORGANIZATIVO POPULACAO RURAL TEVE UMA IMPORTANTE ELEVACAO. MAS CERTO POSTERIORMENTE NAO EXISTIU NENHUMA POLITICA EXPLICITA DESENHADA POVOS INDIGENAS NEM CONJUNTURA REFORMA AGRARIA (1964) NEM NAS TRES DECADAS POSTERIORES” (MARTINEZ 2002 195). 
NACIONALIZANDO MISSAO ANDINA 
CARTA PUNTA DEL ESTE ADOTADA 17 AGOSTO 1961 PELOS REPRESENTANTES REPUBLICAS AMERICANAS REAFIRMA “SOLENEMENTE” OBJETIVO FUNDAMENTAL PROGRAMA ANDINO DECLARANDO PROGRAMAS NACIONAIS DESENVOLVIMENTO NAO MEDIRAO ESFORCOS ASSEGURAR “NOS PAISES COM POPULACAO INDIGENA INTEGRACAO DESTA PROCESSO ECONOMICO SOCIAL CULTURAL SOCIEDADE MODERNA”.16 
PERU FOI PRIMEIRO PAIS REALIZAR TRANSFERENCIA FUNCOES EXECUTIVAS PROGRAMA ANDINO ORGANIZACOES INTERNACIONAIS “AUTORIDADES NACIONAIS”. SETEMBRO 1961 DIRECAO NACIONAL PROGRAMA FOI REPASSADA “ALTO FUNCIONARIO NACIONAL”. QUANTO AOS “ESPECIALISTAS INTERNACIONAIS” AOS POUCOS FORAM ASSUMINDO FUNCOES CONSELHEIROS INSTRUTORES. PROGRAMA FOI INCORPORADO PLAN NACIONAL INTEGRACION LA POPULACION ABORIGENE COORDENADA POR UMA COMISSAO INTERMINISTERIAL PRESIDIDA PELO MINISTRO TRABAJO Y ASUNTOS INDIGENAS QUAL PARTICIPAM MINISTROS AGRICULTURA SANIDAD Y ASISTENCIA SOCIAL EDUCACION FOMENTO Y OBRAS PUBLICAS Y DEFENSA. TAMBEM PARTICIPAM COMISSAO QUATRO MEMBROS INSTITUTO INDIGENISTA PERUANO REPRESENTANTES INSTITUTO REFORMA AGRARIA COLONIZACAO BANCO FOMENTO AGRICOLA DIRETOR ASSUNTOS INDIGENAS CHEFE OFICINA EXECUTIVA REFERIDO PLANO EX OFFICIO REPRESENTANTE RESIDENTE OFICINA ASISTENCIA TECNICA LAS NACIONES UNIDAS DIRETOR REGIONAL PROGRAMA ANDINO. 
PLANO NACIONAL DISPUNHA ENTAO ESCRITORIO EXECUTIVO RESPONDE MINISTRO TINHA SOB SUA RESPONSABILIDADE DOIS PROGRAMAS PROGRAMA ANDINO REGIAO PUNO PROGRAMA UNIVERSIDADE CORNELL PROVINCIA VICOS ANCASH CUSCO AYACUCHO JUNIN. 17 TAMBEM FAZIAM PARTE PLANO NACIONAL INSTITUTO NACIONAL INSTRUTORES LA FORMACION PROFISIONAL HUANCAYO CONCEBIDO CONFORMIDADE COM OBJETIVOS PROGRAMA ANDINO COM COOPERACAO OIT FINANCIADO PELO FUNDO ESPECIAL. DECORRENCIA FALTA COORDENACAO ACOES ENTRE VARIOS ORGAOS ENVOLVIDOS FEVEREIRO 1963 FOI CONSTITUIDA UMA SUBCOMISSAO COM SEGUINTES ATRIBUICOES (1) DETERMINAR OBJETIVOS DEVEM ORIENTAR ATIVIDADES MINISTERIO FRENTE AOS PROBLEMAS ECONOMICOS SOCIAIS CULTURAIS POPULACAO INDIGENA (2) PRECISAR FUNCOES ORGANISMOS FORMAM PARTE SETOR ASSUNTOS INDIGENAS DELIMITANDO ESFERAS COMPETENCIA FIM TENTAR ESTABELECER UMA FORMA COERENTE COORDENACAO ATIVIDADES. 
CASO 
EQUADOR PROGRAMA AINDA ESTAVA SOB GUARDA COOPERACAO INTERNACIONAL 1962 EMBORA NUMERO EXPERTOS INTERNACIONAIS HOUVESSE DIMINUIDO VARIOS POSTOS ESTIVESSEM OCUPADOS POR FUNCIONARIOS NACIONAIS. NAO OBSTANTE CHEFE ADJUNTO MISSAO EQUADOR (MAE) SER EQUATORIANO CHEFIA AINDA ESTAVA NAS MAOS ESPECIALISTA INTERNACIONAL. NESSE PAIS DENOMINACAO MISSAO ANDINA (MAE) ERA NOME ORGAO LIGADO MINISTERIO PREVISION SOCIAL DETINHA UMA GRANDE AUTONOMIA MATERIA ORCAMENTO GESTAO. DENTRE PAISES ENVOLVIDOS PELO PROGRAMA EQUADOR FOI ONDE ELE DIFUNDIU COM MAIOR RAPIDEZ ESTENDENDO-SE QUASE TOTALIDADE REGIOES HABITADAS POR POPULACOES INDIGENAS. 1962 DECORRENCIA BOATOS GOVERNO COBRARIA NOVOS IMPOSTOS CAMPONESES COBRIR CUSTOS OPERATIVOS PROGRAMA HOUVE LEVANTAMIENTO CAMPESINOS INDIGENAS REDUNDOU MORTE VARIOS FUNCIONARIOS. DESDE ESTAO PROGRAMA HAVIA FICADO PARALISADO SEM PREVISAO RETOMADA TRABALHOS APESAR ANUNCIOS CONTRARIO GOVERNO. 
POR INTERMEDIO DECRETO SUPREMO 193 30 JANEIRO 1964 MAE FOI INCORPORADA ESTRUTURA ESTADO EQUATORIANO CONVERTENDO-SE AGENTE RESPONSAVEL PELA IMPLEMENTACAO PROGRAMA NACIONAL DESARROLLO RURAL. NESSE MESMO ANO 1964 GOVERNO CENTRAL EXPEDE PRIMEIRA LEI REFORMA AGRARIA FRUTO PRESSAO COMUNIDADES INDIGENAS POR MUDANCAS FUNDIARIAS PAIS PRESSAO EXTERNA EXERCIDAS PELAS AGENCIAS INTERNACIONAIS. SEGUNDO TANYA KOROVKIN (2002) REFORMA AGRARIA 1964 IMPLEMENTADA PELO INSTITUTO ECUATORIANO REFORMA AGRARIA COLONIZACAO (IERAC) ABOLIU RELACOES HUASIPUNGO ACELERANDO DESESTRUTURACAO ORDEM SEMI-FEUDAL AINDA VIGORAVA NOS ANDES EQUATORIANOS. MESMO TEMPO OUTORGOU AOS ANTIGOS HUASIPUNGUEROS DIREITOS PROPRIEDADE SOBRE SUAS MINUSCULAS PARCELAS TERRA. ENTRETANTO GOVERNO PASSOU POUQUISSIMAS TERRAS AOS “CAMPESINOS-INDIGENAS”; NOS SETE ANOS POSTERIORES REFORMA AGRARIA SO TRES POR CENTO TERRAS PROVINCIA CHIMBORAZO POR EXEMPLO FORAM OBJETO ATUACAO IERAC. MESMO TEMPO ANTIGOS HUASIPUNGUEROS PERDERAM ACESSO AREAS PASTAGEM OUTROS RECURSOS FAZENDAS (LENHA AGUA). CADA VEZ MAIS TIVERAM BUSCAR TRABALHO MIGRATORIO TEMPORARIO COMPLEMENTO AGRICULTURA FAMILIAR. 18 
POLITICAS DESENVOLVIMENTO RURAL IMPLEMENTADAS EQUADOR PARTIR ANOS 1970 DERAM POUCA ATENCAO ESPECIFICA POVOS INDIGENAS. PROBLEMA INDIGENA ERA CONCEBIDO COMO PARTE PROBLEMA CAMPESINO MAIS GERAL. SOMENTE MEADOS ANOS 1990 SOB INFLUENCIA DIRETA BANCO MUNDIAL TEM INICIO DESENHO UMA POLITICA ESPECIFICA POVOS INDIGENAS COMO UMA RESPOSTA PARCIAL AOS LEVANTAMIENTOS INDIGENAS 1990. 19 
LONGO ANOS SESSENTA PROGRAMA ANDINO PROGRESSIVAMENTE TRANSFERIDO ESTADOS NACIONAIS COM COMPROMISSO INCORPORACAO PATRIMONIO CAPACIDADES GERADAS NAS POLITICAS PUBLICAS NACIONAIS. ISSO DEVEM-SE BUSCAR RECURSOS COMPLEMENTARES SEJA FORMA ASSISTENCIA TECNICA SEJA POR EMPRESTIMO JUNTO AOS AGENTES FINANCEIROS INTERESSADOS. NESTA FASE DIRECAO PROGRAMA ANDINO AINDA SOB COORDENACAO COOPERACAO INTERNACIONAL INTERMEDIA NEGOCIACOES COM BANCO INTERAMERICANO DESENVOLVIMENTO (BID) SEJAM FACILITADOS RECURSOS NECESSARIOS AOS GOVERNOS BOLIVIA EQUADOR FORMA EMPRESTIMOS “EM CONDICOES EXCEPCIONALMENTE FAVORAVEIS” MANUTENCAO AMPLIACAO PROGRAMAS NACIONAIS. AINDA AGENCIA ESTADOS UNIDOS DESENVOLVIMENTO INTERNACIONAL (USAID) FINANCIAVA GASTOS ADMINISTRATIVOS PESSOAL GOVERNO BOLIVIANO DECORRENTES AMPLIACAO PROGRAMA INTEGRACAO EMPRESTIMOS BID HAVIAM POSSIBILITADO. 1964 POR OCASIAO CONGRESSO INDIGENISTA INTERAMERICANO QUITO PREVIA-SE ASSINATURA ACORDOS COOPERACAO ENTRE PROGRAMA ANDINO INSTITUTO INDIGENISTA INTERAMERICANO FORMA POTENCIALIZAR ACOES DESENVOLVIDAS POR CADA PARCEIROS. 1973 MISSAO ANDINA ESTA COMPLETAMENTE NACIONALIZADA PELO INFORMA HENRI FAVRE (1998 106-108) COMPLETAMENTE DESESTRUTURADA. 
CONSIDERACOES FINAIS 
SUBSTITUIRMOS PALAVRA “INTEGRACAO” POR “INCLUSAO” VERIFICARIA COM MAIOR FACILIDADE HA MUITAS SEMELHANCAS PLANO DISCURSIVO ENTRE INDIGENISMO ORIENTAVA ACOES VOLTADAS PROMOCAO INTEGRACAO INDIGENAS NOS ANOS 1940/1950 ATUAL. HA UMA ORIENTACAO COMUM PELA IDEIA INTEGRACAO/INCLUSAO INDIGENA VISANDO RETIRA-LOS CONDICAO SUBORDINACAO FORMA PARTICIPATIVA RESPEITOSA SEU MODO ORGANIZACAO SOCIAL SUA CULTURA. VARIACOES VAO APARECER FORMA FAZE-LO LUGAR DADO AOS INDIGENAS OCUPAR NAS DIFERENTES INICIATIVAS GOVERNAMENTAIS INTERNACIONAIS. AMBOS COABITAM RELATIVISMO CULTURAL COM NECESSIDADE INTERVIR FORMA DIRIGIDA PROMOVER MUDANCAS VIDA INDIGENAS FORMA TORNA-LA COMPATIVEL COM FUNDAMENTOS ESTRATEGICOS INTEGRACAO PROGRESSO NACIONAL. MODERNIZAM-SE ESTRUTURAS SOCIAIS TRADICIONAIS INDIGENAS POSSAM ENFRENTAR MELHORES CONDICOES EXIGENCIAS MUNDO CONTEMPORÂNEO - ARGUMENTA-SE. 
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